10月13日,海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局四部委联合发文,同意在陕西设立西咸保税物流中心。这是继西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区之后,陕西省获批的第五个海关特殊监管场所,也是唯一一个以服务国际航空物流枢纽为主的海关特殊监管场所,预示着西咸新区空港新城打造中国“孟菲斯”取得了阶段性进展,更意味着国家丝绸之路经济带建设实现“由走到飞”。

分析人士同时指出,西咸保税物流中心与国家一类口岸功能的叠加,将使空港新城成为陕西开放环境最优的区域,为争取设立自由贸易园区创造了条件,也进一步打开了陕西向西开放的大门。

此次批复的西咸保税物流中心紧邻规划中的机场货运跑道,总投资14.67亿元,规划面积0.33平方公里,是空港新城建设一流国际航空物流枢纽的核心功能配套项目。

走在空港新城自贸大道上,一派热火朝天的建设场景扑面而来,外形酷似鸟巢的保税事务服务办理中心、已经主体封顶的圆通速递西北转运中心,正在加紧建设的普洛斯空港国际航空物流枢纽基地、空港国际物联城、新地空港物流园……在这里,产业的强大脉动正在奏响空港城市发展的五线谱,为已至初冬的陕西增添一抹春的盎然。

西咸新区空港新城开发建设短短三年来,缘何能够快速吸引新加坡普洛斯、丰树,日本近铁和国内“三通一达”的圆通、申通速递等多家国内外大型物流仓储企业,在此打造西北地区集分拨、集散功能于一体的企业转运中心。

享有“航空都市”美誉的美国小城孟菲斯,40年间,从一个传统的货栈到货运配置中心,再到世界物流中心,完成了一个传统农业小镇到现代服务业新城的华丽升级,这一切,缘于世界物流巨头联邦快递公司的迁址落地。

以孟菲斯国际机场为起点,联邦快递直飞美国大陆十个城市,洲际包括巴黎、伦敦、法兰克福、圣保罗和东京。美国西北航空公司运营的第三大客运枢纽设在孟菲斯国际机场,航线目的地遍布北美。

由此,孟菲斯机场像一个巨大的磁场,吸引了来自22个国家、超过130多家外资企业落地,每年为当地贡献约220亿美元的经济价值,为当地居民带来近80亿美元收入、22万个就业机会。其中34.3%的就业与航空客运、货运及机场建设业有关。

依托世界最大的邮件处理中心,孟菲斯现已成为了一个集轻工业区、办公商务区、高档零售区、商务酒店、餐饮服务、娱乐休闲健身和居民住宅等为一体的国际空港城市。

这也是西咸新区空港新城的未来。摊开其正在建设中的一流国际航空物流枢纽的发展路径,不难发现西咸新区空港新城有着和美国孟菲斯极其相似之处。两者在地理位置上类似,都是处于全国几何中心位置,传统上都是贸易货栈,都拥有枢纽机场,且都是以打造现代物流设施和信息技术汇集区、物流服务与产业融合示范区为目标的国际空港城市。

以航空运输为依托的临空经济正在成为继海港经济、陆港经济之后,支撑世界经济增长的新动力。根据国际机场协会的数据,2013年,全球国际贸易中,航空运输的货物重量比例只占1%,但金额比例却占到36%,充分体现了航空运输体积小、质量轻,但附加值高的特点。

当前,世界经济正在转向以航空运输为支撑,以临空经济为引擎,以国际空港城市为载体的大空间时代。国际空港城市的出现,颠覆了传统的区域经济理论,打破了产业由发达国家向发展中国家的沿海、内陆梯度转移的规律,构成了全球高端产业以国际空港城市为平台,点对点、跨洲际网状布局。“在大空间时代谁拥有国际空港城市,谁就掌握了配置全球资源的主动。”西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东说,国际空港城市的出现为内陆城市成为世界级的国际化大都市提供了难得机遇。

当前,习提出的“一带一路”战略具有鲜明的大空间特征。丝绸之路经济带把整个亚欧大陆连在一起,海上丝绸之路则把太平洋和印度洋连在一起。抢先布局大空间时代,对于区域转型升级意义重大。

“陕西的地缘优势,为地区之间尤其是丝绸之路经济带沿线国家、地区开展‘点对点’的经贸往来提供了便利。”著名经济学家、中国城市发展研究会副理事长刘迎秋指出,陕西是丝绸之路沿线国家进行自由贸易的聚集地,是欧洲国家贸易商寻求进入中国大市场的最佳分拨地,也是中国企业跨时空洲际突围的最优起跳点。

再看孟菲斯,一个物流公司入驻成就一座国际城市。一座国际机场一跃成为世界物流中心。

“立足陕西、自然辐射到西部、抓住丝路发展机遇,这是企业布局西部的根本因素。”刘迎秋说,陕西完全有条件发展成为“中国孟菲斯”。“打造中国‘孟菲斯’,陕西责无旁贷。”王学东说。

事实上,西咸新区空港新城所在的咸阳国际机场地处我国陆地版图中心和中西部两大经济区域的结合部,是西北通往西南、中原、华东和华北各地市的门户和交通枢纽,是中国八大区域性航空枢纽之一,以机场为圆心,两小时航程可覆盖全国70%的领土和85%的经济资源。机场的主要货运业务覆盖了华北、华南、西南等货邮吞吐量较大的地区,中转优势显著,是天然的航空枢纽港。

依托西安咸阳国际机场的航空枢纽优势,陕西积极推动建设西咸新区空港新城,瞄准建设辐射西北亚的自由贸易园区,着力打造一流航空物流枢纽,建设西安国家航空城实验区,并在产业聚集、功能完善、基础设施建设等方面取得很大成效。这个面向丝绸之路的国际开放门户正在发挥西部城市集散作用,构建中国中西部地区与欧亚各国的贸易通道、交通枢纽和经济走廊。“陕西的综合优势及空港新城国家级新区的各项优惠政策及高标准的功能平台构建,将会使我们的企业走得更远。”空港新地物流园的一位温姓负责人如是说。

大物流撑起大市场。物流业是关系国民经济命脉的基础性行业,资料显示,2013年全国社会物流总额197.8万亿元,物流业增加值占GDP的比重为6.8%,交通运输物流业增加值同比增长7.2%。其中,航空货运量比重呈逐年增长趋势。“内陆地区的陕西,不沿边,不沿海,要参与国际竞争,航空是最便捷、最高效的桥梁和纽带,特别是在丝绸之路经济带建设中,陕西打造对外开放高地,航空运输、物流是突破口。”英国皇家物流采购联合会院士、中国交通运输协会常务副会长王德荣说,大物流要向空中要空间。“航空货运量比重是1∶28,带动的就业是1∶12,意味着这个产业产生1元钱的产值(GDP),带动其他相关产业就会产生28元钱的产值,远高于其他行业。”他说。

加快建设辐射欧亚的一流国际航空物流枢纽就显得尤为重要。空港新城在紧邻西安 (咸阳)国际机场西侧及西北侧,规划建设总面积22.3平方公里的国际航空物流枢纽区,划分保税物流产业、国际货物分拨、丝路国际贸易与商务四个功能分区,打造面向丝绸之路经济带的国际贸易金融中心、文化旅游交流中心、现代电子商务示范中心、国际产业服务中心和绿色生态建筑示范中心。“强化保税功能,构建国际航空物流枢纽平台。拓展航空物流,建设丝路经济带核心物流中转基地。服务商贸金融,打造丝路国际离岸金融贸易中心。”王德荣从三个方面建议空港新城国际航空物流枢纽建设。

作为国际航空物流枢纽最核心的功能平台,西咸保税物流中心将形成电子商务、保税物流、保税仓储、转口贸易、全球采购及国际分拨配送、流通性简单加工及增值服务等九大功能,吸引一大批现代制造企业、生产适合空运的高附加值产品的高科技企业、国际物流企业、国际快递公司在此形成聚集。“空港型保税物流平台的构建将满足包括西安三星电子在内的百余家半导体配套及航空物流企业对保税仓储功能的需要,满足加工贸易发展对保税物流和高新技术等产业对高效率的国际航空物流的需求。这对改善陕西投资环境、增强城市国际竞争力具有积极意义。”西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东表示。

目前,园区内的保税事务服务办理中心、多层立体仓库等项目已经主体封顶,三星原材料保税仓储、陕煤化非保税物流仓储、上海联碧德跨境电子商务、全球商品采购中心、裕田奥特莱斯跨境电商仓储等项目已经入区。

这些项目将借助西咸保税物流中心的高效通关平台,成为未来跨境电商的保税仓储业务和配送服务的西北基地,以及西安三星电子在亚太地区的料件和成品流转业务的核心区域。“我们正在加快推进保税物流中心建设,积极接洽国内外一流的航空物流、国际贸易、金融服务、电子商务等企业,争取跨境电子商务进 (出)口业务试点,确保西咸空港保税物流中心于2015年5月15日前通过国家四部委联合验收,按期顺利运营。”王学东说。

西咸保税物流中心、空港国际快件监管中心的获批、省级电子商务示范园区的落户、机场新货运区的正式投运等,空港新城建设一流国际航空物流枢纽的平台功能不断完善,辐射带动效应愈发明显,产业项目加速聚集,一个立足西部、服务全国、辐射欧亚的国际化航空物流枢纽正在拔地而起。

未来,随着丝绸之路经济带的深入推进,国家级新区和西安国家航空城实验区的加快建设,三星电子、西门子、IBM、美国强生、普洛斯等150多家世界500强企业进驻西安,邮政速递、中外运、顺丰速运等航空货物地面代理机构的全面进驻,西安咸阳国际机场的货邮吞吐量和年处理货邮能力必将在未来几年得到大幅度的提升,这都对空港新城建设国际航空物流枢纽提供强有力的支撑。

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